Nota de esclarecimiento de las negociaciones sobre el cambio climático

SINTESIS

 1. Algunos avances sectoriales son posibles en Cancún …

Las negociaciones y la voluntad de muchos de los participantes en el mundo han permitido el poder progresar en muchos temas desde Copenhague, y particularmente gracias a la presidenta de las negociaciones –la Sra. Figueres- y al país anfitrión de la conferencia, México. Se llevaron a cabo durante este año, con mucho apoyo, un conjunto de debates, de iniciativas voluntarias y de reuniones de alto nivel sobre temas claves (MNV, bosques, financiación, adaptación…) con el fin de facilitar la preparación de las decisiones sectoriales que podrían ser aprobadas en Cancún.
Por lo tanto, es posible tomar varias decisiones sectoriales en Cancún, entre las cuales las más maduras conciernen al bosque (REDD+) y la creación de un Fondo Verde para financiar la lucha contra el cambio climático en los países en desarrollo:

• Los bosques : un texto de negociación ya estaba muy avanzado en Copenhague que incluía un progreso real en la construcción de un consenso: la descripción clara de los principios que deben guiar las acciones, la confirmación de una visión amplia de las actividades forestales incluyendo la preservación y el aumento de las reservas de carbono forestal (visión REDD+, es decir la casi-totalidad de los bosques en las zonas intertropicales, que representan la mitad de los bosques del mundo), el respeto de las poblaciones forestales o la consideración de la biodiversidad. No se puede arriesgar de nuevo el que este texto sea puesto en duda, y hace falta aprovechar ahora del avance que se tiene, reconociendo la energía desplegada por todos para construirlo.
  
• El financiamiento: el trabajo realizado en 2010 permitió la construcción de un cuasi-consenso para crear en Cancún el Fondo Verde propuesto en el Acuerdo de Copenhague. Todas las partes han dado muestra de su flexibilidad y parece posible de iniciar en Cancún los trabajos altamente operacionales sobre el funcionamiento de este Fondo Verde, como la composición de las instancias “equilibradas” norte-sur de gobernanza de este Fondo. La magnitud de la financiación de este Fondo Verde sería similar al de la ayuda pública al desarrollo actual ($100 mil millones de dólares) y se debe tomar una decisión estratégica sobre el cómo los fondos serán asignados: ¿Se tratará de un gran banco central de cambio climático, probablemente lento a arrancar y marginando a los “pequeños” jugadores? ¿o más bien de un fondo flexible, capaz de crear importantes sinergias con los principales financistas actuales del proyecto climático: bancos nacionales de desarrollo de los países del “sur”, sector privado y donantes bilaterales y multilaterales? El proceso de la negociación no puede más que ganar al iniciar los trabajos operativos que mejorarán la solidaridad internacional en la lucha contra el cambio climático.
  Otras decisiones son posibles en Cancún, particularmente en temas como la tecnología, la adaptación, la agricultura…

 2. … que van a intensificar las medidas en los países en desarrollo…

La posible toma de decisiones en Cancún abordará temas importantes para el mundo de mañana y para las poblaciones menos favorecidas:

• la deforestación es responsable de 17% de las emisiones de gases de efecto invernadero y por lo tanto su reducción y la preservación de los bosques representa potencialmente 17% de la solución. Los bosques proveen también bienes y servicios esenciales (agua, leña, alimentos…). Además alojan, entre algunas de ellas, una biodiversidad que hay que proteger. Por esta razón, una decisión REDD+ en Cancún sería un premier eco a las conclusiones de la reciente Conferencia de Nagoya sobre la biodiversidad. Un avance ambicioso en Cancún sobre los bosques en los países industrializados (UTS) completaría esta decisión sobre la REDD+.

• El lanzamiento del Fondo Verde en Cancún puede dinamizar y reforzar el flujo de financiamientos de proyectos y programas de acción en todos los países en desarrollo. Es complementario al progreso que se espera en Cancún en los procesos de creación de proyectos y planes de los MMAN’s.

Es también una manera de avanzar en la aplicación del Acuerdo de Copenhague, ciertamente incompleto, pero al cual 139 países, entre los cuales los principales emisores, han reiterado oficialmente su apoyo. Esto es un signo de una real toma de conciencia de la necesidad de que todas las categorías de países se impliquen en la lucha contra el cambio climático. Y esto demuestra la construcción progresiva de un consenso en ciertos ámbitos y una puesta en marcha al más alto nivel en los países. El desarrollo de proyectos locales y financiamientos nacionales e internacionales son testigos: son muchos los países que avanzan a nivel nacional. Por ejemplo en Indonesia, Vietnam y México con la puesta en marcha de planes climáticos, en China con la integración del clima en su 12do plan de acción, en Sudáfrica que acaba de publicar su plan integrado de recursos energéticos, en Kenia que invierte en el desarrollo de su energía geotérmica, en Gabón que prepara un plan nacional clima y desarrollo, en Colombia que realiza varios proyectos urbanos muy ambiciosos, o aún en República Centroafricana que va progresando en su gestión sustentable de los bosques…
Pero esto no es aún suficiente para frenar el aumento de la concentración de CO2: hay que hacer más y más rápido

 3. … serán un mensaje muy positivo para todos aquellos que ya han pasado a la acción…

Concluir la Conferencia de Cancún endosando oficialmente las decisiones maduras sobre los bosques y el financiamiento tendría un impacto consecuente. Estos avances serían mensajes muy positivos:

• para todos aquellos que actúan ahora y financian proyectos de “clima y desarrollo”: sociedades privadas que financian proyectos, países que aplican planes de acción climáticos, autoridades locales que ya participan en la acción y todas las ONG’s…
  
• para los países en desarrollo, quienes han perdido la confianza en las promesas, a menudo no cumplidas en el pasado, por los países industriales tanto en términos de acciones como de financiamientos.
  
• Y permitirían, progresivamente, la construcción y la consolidación de un conjunto coherente de acciones, en el camino hacia un acuerdo global.

 4. …y una oportunidad para llegar a la cima del sueño con el “paquete equilibrado” y sobre los numerosos temas tan complicados que lo conforman.
A pesar de la toma de conciencia de la urgencia de la situación por un gran número de países, la negociación puede ser bloqueada por aquellos que siguen fijados en sus posiciones rechazando las mínimas concesiones y empujando, una vez más, al debate sobre los puntos de bloqueo. Los avances sectoriales posibles podrían enfrentarse a la voluntad de algunos Estados de considerar el paquete de negociación como un todo indivisible y de no avanzar hasta que otros temas más delicados no hayan sido resueltos, como el porvenir del Protocolo de Kioto, los compromisos cuantificados de reducción de los países industriales o el marco jurídico vinculante.
Sin embargo, el aplazamiento de las posibles decisiones sectoriales hechas en Cancún, bajo el motivo de que se necesita “un paquete equilibrado o nada” sería perjudicial para los países más pobres, especialmente en África, para quien la puesta en marcha de nuevos financiamientos es una cuestión urgente.
Hay que impulsar la negociación sobre el “paquete equilibrado” proponiendo por un lado un calendario serio de negociaciones y de trabajo para todos los temas que aún no están maduros y por otro aplicar los métodos que permitieron avanzar sobre ciertos temas. Por ejemplo, el método utilizado en 2010 sobre el financiamiento podría ser aplicado a otros temas. Es una sutil mezcla, dirigida con el apoyo de la Secretaria de la CMNUCC, de debates en las sesiones de negociación completadas por reuniones de representantes de grupos de países y sobre todo con la implicación de ministros y responsables políticos. México, con algunos otros países, ha jugado en el 2010 un papel discreto pero eficaz en la conducción del proceso de negociación sobre el financiamiento. Una decisión en Cancún sobre el calendario de negociaciones y sobre una metodología temática permitiendo una representación equilibrada de los grupos de países permitiría así el dar una nueva visibilidad al proceso, al mismo tiempo que tranquilizaría a aquellos países que temen que ciertos temas no sean tratados del todo. Y por último, lograr un conjunto coherente y equilibrado que permita responder al primer desafío de solidaridad obligatoria al cual está confrontada hoy la Humanidad.
Los países están conscientes de la necesidad de avanzar y de la fase crítica en la que se encuentra el proceso de negociación, sobre todo debido al bloqueo estadounidense. Muchos temas no están aún lo suficientemente maduros y exigen un mayor esfuerzo en las negociaciones.
Estos temas pueden avanzar en Cancún (MRV, adaptación, tecnologías, compromisos de los países industrializados, marco jurídico, financiación anticipada…). El informe principal de la nota de esclarecimiento los describe y analiza de manera pedagógica para ser un medio accesible a todos con el fin de comprender, proponer y actuar.

Por primera vez en la Historia en Copenhague, una negociación internacional se abrió al gran público, con como lema la transparencia y la democratización, rompiendo la imagen de un proceso de negociación restringida a un pequeño círculo de expertos. La respuesta al gran numero de temas que se discutirán en Cancún dependerá de la participación constructiva de cada uno de los participantes, ministros, embajadores, responsables ministeriales, científicos, elegidos locales, representantes de empresas, ONG’s, periodistas…

Realizado por: Pierre RADANNE, Emeline DIAZ, Ken XIE
Traducción: Pablo PECHIR DE LA PARRA, Emeline DIAZ