¿Que es la Agencia Francesa de Desarrollo?
Institución financiera pública, la Agencia Francesa de Desarrollo pretende luchar contra la pobreza, apoyar al crecimiento económico y promover los bienes públicos globales en los países en desarrollo, emergentes y los territorios franceses de ultramar. Sus actividades están controladas y orientadas por sus secretarías de tutela: Secretaría de Asuntos Exteriores y Europeos, Secretaría de Economía, Industria y Empleo, Secretaría de Gobernación, del Ultra-Mar, Gobiernos Locales e Inmigración. La amplia diversidad de sus instrumentos financieros le permite trabajar con una gran variedad de actores: autoridades públicas, actores del sector privado así como redes locales de la sociedad civil, y para la implementación de proyectos económicos y sociales muy diversos.
¿Qué mandato tiene la AFD en México?
La AFD en México tiene como mandato la promoción de un “crecimiento verde y solidario”, es decir, que tome en cuenta tanto el cuidado del medio ambiente como el fomento del empleo, la reducción de las desigualdades y la inclusión económica de los más pobres.
En términos operativos, el papel de la AFD como banco de desarrollo público consiste en brindar financiamientos de largo plazo a organismos públicos con el fin de apoyar la puesta en marcha de proyectos sustentables.
Cabe destacar que las acciones de la AFD en México no tienen ningún costo presupuestario directo para el gobierno francés. Asimismo, su modus operandi en México difiere de las acciones de solidaridad que lleva a cabo en los países más pobres, ya que más que un apoyo directo a proyectos de desarrollo, la AFD busca más bien construir un dialogo bilateral con México, enfocado sobre las temáticas vinculadas con la globalización u otro tema de interés mutuo. Los financiamientos de la AFD en México, que son exclusivamente préstamos, pueden combinar también una dimensión de cooperación técnica en la medida en que se justifique la pertinencia de ello, y que se traduce por el financiamiento a proyectos concretos. Así, el acercamiento bilateral Francia-México se traduce muchas veces por el intercambio directo entre las autoridades federales, los gobiernos locales, las empresas, y los expertos o universitarios de ambos países.
¿Qué es el mayor sector de intervención de la AFD en México?
Entre los primeros temas de interés mutuo están la lucha contra el cambio climático y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), respaldados por la importancia que otorga México a este tipo de temáticas. Así, México es un aliado muy comprometido en estos temas, como lo demuestra la puesta en marcha por el gobierno mexicano del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (PECC), uno de los programas de lucha contra el cambio climático más comprensivos y ambiciosos a nivel mundial. El PECC declina una visión de largo plazo, que se traduce por una serie de medidas transversales de mitigación y adaptación. Asimismo este programa fija una meta concreta de reducción de las emisiones de GEI del 50% para 2050 en comparación con el nivel del 2000.
¿Qué modalidades de intervención tiene la AFD en México?
Puesto que la AFD no ofrece préstamos con tasas bonificadas, tiene que buscar un modo operativo adaptado para apoyar y reconocer los esfuerzos de México en su compromiso de promover un crecimiento más verde.
Un primer elemento a considerar es que no existen en sentido propio “proyectos de lucha contra cambio climático” sino más bien “proyectos de desarrollo” que toman en cuenta su impacto en términos de lucha contra el cambio climático. En este sentido, las posibilidades que ofrece el PECC son amplias e incluyen a casi todos los actores económicos y la mayoría de los sectores (energía, transporte, ordenamiento territorial, agua, etc.) en un país en el que necesidades de inversiones en infraestructuras siguen siendo elevadas.
También cabe destacar que para ser eficiente, el financiamiento de la AFD tiene que incorporarse al proceso presupuestario mexicano. De hecho, un enfoque proyecto por proyecto, que podría justificarse en otras circunstancias, sería poco pertinente para desarrollar este tipo de colaboración a nivel de las políticas públicas.
¿Qué operaciones concretas lleva a cabo la AFD en México?
El financiamiento al PECC se concretizó por dos préstamos a largo plazo, por un total de 485 millones de euros, asociados con la firma de un protocolo de acuerdo en febrero 2010 con la SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente), y con el fin de abrir diferentes ejes concretos de cooperación. Este dialogo técnico prioriza tres temáticas del PECC: 1/el manejo forestal sustentable, 2/el ordenamiento territorial tomando en cuenta el medio ambiente, 3/la integración en los modelos de crecimiento de las externalidades medioambientales. Adicionalmente, la AFD aporta fondos de apoyo, con un monto limitado, destinado a financiar la participación de expertos sobre los diferentes ejes de cooperación.
Este modo operativo permitió que la cooperación franco-mexicana se dinamice. El financiamiento de la AFD, que no proviene de recursos presupuestarios, corresponde a un monto elevado, lo cual abre las puertas para entablar un dialogo bilateral estratégico. Francia, a través las actividades de la AFD, se volvió un aliado significativo de México para el apoyo al PECC. Una prueba de ello son las repetidas invitaciones destinadas a al AFD a participar a talleres y conferencias organizadas por las autoridades mexicanas.
¿En que otros sectores de México pretende trabajar la AFD?
Los resultados anteriormente presentados demuestran la sinergia de visión que existe entre Francia y México sobre algunos temas globales tales como el cambio climático. Por ello la AFD ha decidido fortalecer sus ejes de colaboración mediante temas relacionados con los proyectos actuales. Dentro de las líneas de acción posibles se pueden enumerar las siguientes:
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